宣州区第十六届人民代表大会第二次会议代表建议汇编

宣州区第十六届人民代表大会第二次会议

代表建议案汇编

（ 目 录 ）

  

1、关于加大金宝圩圩堤防洪能力建设的建议

2、关于加大敬亭圩排涝站工程建设力度确保明年汛期发挥作用的建议

3、关于对周寒河周王段继续实施综合治理的建议

4、关于实施农村振兴战略、整合项目投入，加快建设农村美丽乡村步伐的建议

5、关于要求对全区老茶园实施更新改造的建议

6、关于建设病死畜禽无害化集中处理中心的建议

7、加强校企合作促进行业企业积极参与职业教育

8、关于再次提请落实民营社区卫生服务机构财政补助政策的建议

9、关于加强村医队伍建设的建议

10、提高宣城市中心医院医疗水平的建议

11、关于加大对大病保险的报销比例的建议

12、关于对宣城市第三小学南校区体育运动场馆启动和加快建设的建议

13、关于市区幼儿园规划建设的建议

14、关于对文物点金锁桥修缮的建议

15、关于金宝圩水污染治理的建议

16、关于解决S104线存在重大道路交通安全隐患的建议

17、关于要求增加老村级道路加宽项目的建议

18、关于要求在宣狸路（狸桥镇区段）增设道路平交口的建议

19、关于沈村镇沈村社区红旗路村道升级为县道更新改造的建议

20、关于沈村镇胜利村胜利路村道升级为县道更新改造的建议

21、关于加快新宣水路（含机场联络线）建设的建议

22、关于要求修复原宣水公路庙埠至液化气站段道路的建议

23、关于增加城乡公交路线的建议

24、关于要求对宣水公路庙埠段局部山体滑坡进行除险加固的建议

25、关于加强秸秆收储财政补贴力度，打赢秸秆禁烧攻坚战的建议

26、关于农作物秸秆禁烧工作的建议

27、关于加大五星乡秸秆禁烧综合利用资金分配倾斜及项目落地服务的建议

28、关于如何更好地开展秸秆禁烧工作的建议

29、关于加强城市小区物业管理的建议

30、关于改进完善非卫生厕所改造方式的建议

31、关于要求移交庙埠村为民服务中心用房的建议

32、关于加大农排电力线路改造的建议

33、关于加快推进城市垃圾分类收集处理的建议

34、关于要求整治澄江新村周边环境让居户安心入住的建议

35、关于取缔小区内“车库门面房”现象的建议

36、关于增加塔影社区办公用房面积的建议

37、关于要求提高社区干部工作人员报酬的建议

38、关于要求加大对杨柳镇农网改造力度的建议

39、关于公开招考（聘）社区工作者的建议

40、稳定村级扶贫专干队伍  提高村级扶贫专干待遇

41、关于对夏渡新城小区升级改造的建议

42、老园区存量土地和闲置厂房如何使用和处置（建议调查核实）

43、关于万亩大圩联圩管委会经费由上级财政承担的建议

 

（第001号）

关于加大金宝圩圩堤防洪能力建设的建议

(领衔代表：王建生)

 

一、金宝圩概况

金宝圩位于宣城市宣州区北部，地处皖苏两省四市（南京市、芜湖市、马鞍山市、宣城市）交界处，距今已近1800年的历史，属圩垸区地貌，典型的江南水乡，境内沟渠纵横，河道交错，所属水阳镇有“中国幼蟹第一镇”的美誉。金宝圩保护面积137.37平方公里，保护人口近9.0万人，保护耕地13万亩、水面5.5万亩,下辖4个社区居委会，23个村。金宝圩四面临水，分别有水阳江、裘公河、黄池河、夹河（小菜河），防汛堤段长度为52.3公里。

二、圩堤现状及存在问题

1、圩口堤防标准。根据《宣城市万亩以上圩口堤防标准》（水堤[2007]180号文），金宝圩为3级堤防，防洪标准为30一遇，其设计堤顶高程15.0-14.5米，内坡比1:3，外坡比1:2.5，堤顶宽度6-8米，当堤身高度超过6米时，应在临水侧、背水侧设平台，堤脚内沟塘需填塘固基不少于20米。

2、金宝圩圩堤现状。通过水阳江下游近期防洪工程治理和2016年水毁除险加固等工程建设，目前金宝圩仅12.6Km堤防达到30年一遇标准；防渗处理长度仅为3.58 Km。根据2017年10-11月第三方测量，按照30年一遇标准，还存在许多不足。主要体现在：一是堤顶高程不够，主要位于金宝圩雁翅街道、裘公街道段，堤顶高程未达标，离标准相差0.5米。二是断面不够，特别是裘公河裘公社区至凤联段约15Km和水阳江徐村等处迎流顶冲段，一般外坡1：2，内坡1：2-1：2.5。三是基础防渗处理未全覆盖，通过2016年水毁除险加固建设，防渗处理长度3.58 Km，尚有48.72Km未进行防渗处理。四是背水侧濠塘较多，未进行填塘固基，特别是裘公河裘公社区至凤联段。五是同周边临近圩口比对，金宝圩圩堤防洪能力和周边圩口相比还存在短板，特别是与高淳区相国圩、马鞍山的大公圩以及芜湖的咸定圩相比，在高程和断面上均存在不足，高程一般相差0.5米，局部甚至达到近1.0米。

三、几点建议

针对目前金宝圩防洪能力存在的薄弱环节，建议：

1、争取国家和省项目资金，将金宝圩圩堤防洪能力建设纳入薄弱环节治理。

2、市区级加大资金投入力度，尽快使保护近10万人的我区第一大圩金宝圩达到30年一遇标准。

 

 

（第002号）

关于加大敬亭圩排涝站工程建设力度

确保明年汛期发挥作用的建议

(领衔代表：王家斌)

 

敬亭圩排涝站自2016年10月开工建设以来，一年有余了，由于种种原因，到目前为止基础工程尚未完工，工程进度极为缓慢，而通往临时排涝站的水系又被皖赣铁路扩能工程建设占用、堵塞，一旦遇强降雨后果将不堪设想。

寒冬来临，春节已经临近，距明年桃花汛也只有三个月时间了，希望区政府高度重视，统筹协调皖赣铁路扩能、敬亭圩水系和敬亭圩排涝站工程建设之间的问题，加大工程建设力度，确保明年汛期敬亭圩排涝站发挥作用，不能再让2016年6月20日的灾情重演。

 

 

（第003号）

关于对周寒河周王段继续实施综合治理的建议

（领衔代表：吴兴武）

   

    周寒河全长54km，流域面积241km²，属于长江二级支流（青弋江右岸支流）。发源于溪口镇金龙村，流经周王、杨柳、寒亭，于文昌镇沿河村注入青弋江。周寒河周王段全长11.3km， 2014年一期治理工程实施了2.18km，治理项目为周王集镇段河道实施了清淤整治，两岸实施了护坡。另外周王镇政府投入100多万，将集镇段两岸2.2公里道路进行了硬化、绿化和亮化。通过该段河道治理，确保了我镇集镇防洪安全，美化了周王集镇沿河段的环境，极大地改善了群众生产、生活条件。但是上游（绿宝西湾到净蓬茅屋）3.8km，下游（社区后四到社区东沟）5.32km均未得到治理。

    周寒河周王段处于河道上游，河道比降大，汛期水流湍急，冲刷严重，对河道的破坏力强，每年主汛期，我镇都会转移沿河危险地带（特别是下游低洼地段）群众安置到镇敬老院，河道两岸及农田与村民房屋更是屡遭冲毁。为实现河长制“河畅、水清、岸绿、景美”的管护要求，并确保周寒河沿岸人民群众生命财产安全，建议对周寒河周王上游段与下游段继续实施综合治理项目。

 

 

（第004号）

关于实施农村振兴战略、整合项目投入，

加快建设农村美丽乡村步伐的建议

 （领衔代表：张少忠）

 

   目前农村大部分劳动力外出务工，部分土地闲置，没有发挥土地效率，农户土地田块较散，高低不平，基础设施条件差，不利于搞规模化生产经营。十九大报告明确提出将土地承包期限再延长30年，这就更利于农业长远发展。因此，我建议：搞农业综合开发项目，加快高标准农田建设步伐，采取适度规模的经营方式，成立种、养专业合作社，家庭农场，或者公司+农户模式，这样有利于农业增产，农民增收。再者，农村目前大部分居住分散，现已都进行规划，应结合土地整治项目，撤并老村庄，合理利用整理后土地，把农户集中迁至于中心村里，使农村具备小集镇规模，有利于美丽乡村建设步伐。只有充分利用各地资源，整合项目，多投入，早实施，农民就会更早更多地得到实惠，老百姓的生活水平就会越来越高。          

 

 

（第005号）

关于要求对全区老茶园实施更新改造的建议

（领衔代表：张政）

 

一、案由及案据

宣州区现有茶园面积8.39万亩， 自2009年以来，一直都是全国重点产茶县之一，2012年被评为“安徽省茶叶十强县”称号，2016年又被评为“2016年度中国茶叶发展示范县”称号，这些成绩的取得与各级领导的关心和支持、全区广大茶叶企业、茶叶工作者辛勤劳动是分不开的。茶产业是我区传统产业、主导产业的富民产业。

虽然全区茶园面积较大，但是茶叶受益较低。其主要原因是：一方面老茶园面积占有比重高，茶叶品质差、产量低，导致茶企效益差、茶农收入低。另一方面由于老茶园改造成本高、投入大，加之政府没有扶持政策，群众积极性不高，只能维持现状。以宣州区杨柳镇为例，杨柳镇现有茶园面积16000余亩，其中名优茶只有1600余亩，占茶园总面积的10%，离省、市茶产业“十三五”规划要求的无性系良种率40%差距太大，离我区目前无性系良种率19.7%也相差较远。另外90%茶园均是60至70年代期的老茶园，品质差，产量低，经过40多年的采摘，已出现了严重的衰老，形成了鸡爪枝、对夹叶，且茶叶产量、品质出现了明显的下降。根据宣城市十三五茶产业发展规划和市茶产业总体规划要求以及我区茶产业的实际情况，加大对老茶园改造以发展以无性系名优茶为主的新茶园已经迫在眉睫。

二、方案建议

党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，对土地承包关系、现代农业体系、新型发展模式作了一一说明。为切实发展和壮大我区茶产业，增加居民收入，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求、总目标，提出建议如下：

1、进一步加大政府扶持力度。今年区里出台的《宣州区促进现代农业发展政策》中，对无性系标准化良种种植、名优茶或出口茶加工厂提出了具体扶持政策，但针对性、力度上有待加强。建议出台宣州区关于扶持发展茶产业实施意见，在老茶园改造方面，可根据老茶园面积、政府财力等情况明确改造年限和改造补助标准，采取以点带面，分年分步实施的方式，逐步对全区老茶园进行改造。

2、进一步形成规模种植效应。用活用好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”有利政策，同步发展荒山、荒坡茶园经济，加大老茶园改造力度，着力推进新茶园建设，实现规模化种植。

3、明确改造方式。一是以采代剪对茶园进行改造，提高茶叶产量；二是对老茶树沿底部全剪，让根部来年冒枝长出新茶树，以提高茶叶质量和产量；三是对老茶园全面更新，重新栽植无性系名优茶（如黄金叶、白茶等），增加经济效益。

4、落实茶园改造试点。全区老茶园面积大、种类多，以杨柳为中心的丘陵茶区具有广泛的区域特点。建议以杨柳镇为试点，以点带面，分年分步实施。

综上所述，对老茶园改造是一项任务艰巨的工程，是一项改变我区传统茶产业的工程，是一项富民利民的工程，建议区政府给予提供更多的政策和资金等方面的支持，着力提升我区茶产业的市场竞争力，给人民群众带来更多的经济收益。

 

 

 

 

（第006号）

关于建设病死畜禽无害化集中处理中心的建议

（领衔代表：赵宏波）

   一、  案由及案据

实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　——2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告                                                     

    李克强在2017年2月22日的国务院常务会议上，明确要求各地方和有关部门，要强化疫情监测预警，加强活禽调运和养殖场监管等“源头防控”，严格执行活禽市场休市、消毒、检疫等制度，严厉查处违规运输、经营、屠宰等行为。同时要以此为契机，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，促进家禽产业升级。

    2017年宣州区出栏家禽约8000万只，生猪约30万头；每年产生约1200吨病死畜禽和15万吨养殖粪污等废弃物,无法得到有效妥善处理。规模养殖形成病死畜禽和粪污集中产生，病死畜禽处理现多采用焚烧、填埋等传统方式，有些甚至直接抛弃于野外、河流等自然环境中，容易造成疫病滋生、水体污染，破坏生态环境；各畜禽养殖单位对畜禽粪污普遍存在处理能力低，处理不及时、季节性积压严重、滋生蝇虫和臭气污染等现象，种种弊端亟待改正。                                                       

二、方案建议

1、由政府投资，行业协会牵头、企业负责运行，合力打造病死畜禽和养殖粪污无害化集中处理中心。中心采取免费处理，社会化服务的模式，运用现代化的无害化生物发酵处理技术，将我区养殖企业、养殖合作社、养殖农户产生的病死畜禽和养殖粪污进行统一收集、专车运输、集中处理和综合利用，将病死畜禽和粪污转化成农业生产的有机肥料，即保证了人民健康食品安全，又妥善解决了养殖企业和农户的处理病死畜禽和粪污的难题，还有效的杀灭了病死畜禽和粪污中的病菌、减少了畜禽疫病传播风险，改善养殖环境，最终变废为肥回归自然，创造生态社区和美好乡村。      

 

 

（第007号）

加强校企合作 促进行业企业积极参与职业教育

（领衔代表：刘强）

 

职业教育主要任务是培养适应区域经济发展的技能型人才。然而我区每年毕业的近3千名中职学生中，只有不到35％的学生留在本地企业就业，且其中一半以上学生的就业专业不对口。造成这种状况的主要原因是，学校与企业在人才培养过程中的合作程度不够，行业企业参与职业教育积极性不高。

近年来，我区校企合作及行业企业参与职业教育存在以下几方面主要问题：

一、缺乏统一监管协调机制，校企合作流于形式。

当前，我国职业教育由教育行政部门管理，但该部门对行业企业并没有管理职能，在校、企双方缺乏统一指导、监管和协调的前提下，一是校企双方责、权、利的规定较为模糊，无法建立长期、稳定、互惠互利的合作机制。二是教育部门代行“校企合作”管理职责，往往从学校角度出发制定政策，缺少对行业企业利益的考虑，“校企合作”流于形式。

二、行业指导职业教育难于实现，企业缺乏合作动力。

目前行业引领职业教育发展的渠道和平台明显不足，职业教育与市场化的行业需求相脱节。一是职业教育课程设置、师资队伍“难接地气”。比如中职学校教师的学历需求，将一批职业技能和实践经验丰富的“能工巧匠”拒之门外；职业教育课程设置和人才培养方案依然由行政部门主导，设置缺乏系统性，更与时代、实践相脱节。二是企业难于“定制”或参与培养所需人才，更无法预测预期回报，在利益驱动不足的情况下，行业企业缺乏参与职业教育的合作热情，“校企合作”往往是校方“剃头挑子一头热”。

三、企业参与职业教育的社会责任感仍需加强。

大多数企业仍未意识到校企合作也是企业本身发展的需要，对培养高技能人才缺乏应有责任感和主人翁意识，“校企合作”大都停留在表面。

针对以上问题，就促进行业企业参与职业教育提出如下建议：

1、建立统筹机制，理顺校企合作管理体制。

一是建立区职业教育联席会议制度，统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作，确保校企合作各项政策资金落实到位。二是厘清相关部门在校企合作中的职能范围。

2、加强政府引导，充分激发“行业指导”力量和市场作用。

在政府牵头支持下,成立由行业协会、企业、职业学校组成的行业职业教育指导委员会, 充分发挥行业组织优势，协调、指导本行业的校企合作工作。比如，向职业学校推荐开展职业教育校企合作的企业;参与制定职业学校实践教学标准;参与行业职业教育技能大赛举办；推动职业教育校企合作项目顺利实施等。

3、加大政策鼓励，提升行业企业参与职业教育积极性。

一是深入推进集团化办学。鼓励行业组织、示范学校和骨干企业牵头举办行业性、区域性职业教育集团，在招生、专业设置、实训基地建设和教师培训等方面赋予职教集团必要的事权和财权，促进集团内部学校、企业、行业等成员之间资源共享、合作共赢。二是鼓励企业牵头开展多种形式的校企合作。鼓励企业设立职业教育奖学金、助学金，与职业学校联合建立实习实训基地，共同培养教师和开发教材，合作建设实验室或生产车间，合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体等。三是加强资金激励。对积极参与校企合作的企业给予税收优惠政策；对参与举办职业教育的企业，其缴纳的城市教育附加费应按一定比例返还企业；设立职业教育校企合作发展专项资金，以对校企合作给予扶持和鼓励。四是激励行业企业优秀的技术人员到职业学校兼职。比如在企业技术职称评定方面，就职业教育学校任教经历做出规定，促使企业优秀的技术人员到职业学校担任兼职教师形成制度化。

 

 

（第008号）

关于再次提请落实民营社区卫生服务机构

财政补助政策的建议

（领衔代表：王维军）

    一、   案由及案据

（一）宣州区民营社区卫生服务机构的现状

宣州区城区鳌峰、西林、济川、澄江、敬亭山五家社区卫生服务中心均是社会力量举办的基层卫生机构。承担了鳌峰等五个办事处基本医疗和基本公共卫生服务工作，总服务人口20万以上。现有总职工人数214人。其中，中心本级132人，有全科医生30人，社区护士70人。

鳌峰等 5家社区卫生服务中心目前均租赁的业务用房，面积偏小，布局和环境多未达到工作要求，医疗设备和设施条件尚待改善和更新。

由于人员工资增加，基本公共卫生服务工作量急剧增加。房租费用和基本运行费用的增加，各卫生服务中心运行较困难。根据国家、省、市政府医改政策，落实相关工作任务和目标要求，急需财政补助，改变社区卫生工作现状。

（二）提升社区卫生服务服务机构的能力和水平，是健康宣州建设的内在要求

要从基本卫生制度、医疗保障和卫生服务体系建立三个方面，落实城市社区卫生服务相关政策。通过购买服务，财政补助机制的建立并保障民营社区卫生服务中心规范运行。使各级卫生计生政策和医改政策真正落实到社区，提升老百姓的健康获得感和幸福感。

二、方案建议

我市今后将建成皖苏浙省际交汇区域中心城市，市内人口达100万，主城区人口达65万。落实建立城区民营社区卫生服务发展和医改的政策建立财政补助机制尤为重要。我们既要立足现实，还要着眼长远，使之和城市的发展、基层老百姓的健康需求相适应。为此，我们建议：

1、十余年来，城市社区卫生服务工作发生了重大变化，从单纯的基本医疗和基本公共卫生服务提升到全程医疗、健康管理、家庭医生签约服务等民生领域。事关每个家庭的健康服务，各级各类的卫生计生目标考核，计划生育服务，预防接种，妇女儿童保健，慢性病管理等政策落实的主要载体。对城区民营社区卫生服务中心从事基本医疗和公共卫生服务的人员给以工作经费补助已到了政府层面必须解决的地步，无论从工作出发还是从政府政策落实层面都应当客观落实财政补助。

2、社区卫生服务用房由于各家单位情况不同，大都是租赁并改造装修的，对城区5家民营社区卫生服务中心用房成本核定予以补助是基本保障。

3、2017年市级补助提升110万，补助经费主要用于卫生服务中心基本运行、各种保障和设备更新、设施条件改善。建议区财政预算要保持和市级配套政策，继续提升社区卫生服务能力财政补助。

通过以上3个方面的经费补助，保证社区卫生服务机构公益性和社区卫生健康发展的运行机制，既夯实了城市公共卫生基础，又建立起满足城市居民服务健康需求的社区卫生服务体系。               

 

 

（第009号）

关于加强村医队伍建设的建议

（领衔代表：吴兴武）

 

随着医疗体制改革的推进和医疗保障水平的提高，群众对健康的需求更加注重，也越来越享受到公共服务和医疗保障的实惠，同时，对医疗方面存在的问题反映也较强烈。如有的医疗单位过度医疗、检查，浪费医疗资源，而农村医疗特别是村医人员、技术明显不足等问题。根据周王镇等情况调查，村级卫生室主要问题有：1、人员数量少。一个村一般只有一名村医，服务人口普遍在2000人以上，个别村甚至选配不了适合村医；2、村医年龄偏大，医疗资质不高。年龄50左右，最大的将近70岁，全镇村医当中只有一名具有执业助理医师资质；3、承担公共服务项目多（2017年12项、2018年增加家庭医生签约和结核病两项），迎接考核检查多（每两月一次），投入到医疗主业时间精力不足。

因此建议区政府重视并加强村医队伍建设：

1、出台相应政策，鼓励适龄青年学习医疗专业，从事当地卫生事业；

2、按照每2000人至少配备一医一护人员（不足部分建议医共体牵头单位聘用医疗专业人员），满足农村医疗事业的需要。

3、加强对村医的培养、培训，提高医疗资质和技术水平。

4、合理安排公共服务项目及检查考核工作，让村医有更多的时间、精力集中在医疗主业方面。

 

 

 （第010号）

提高宣城市中心医院医疗水平的建议

（领衔代表：商亚芳）

 

宣城市中心医院在市、区政府的关心支持下，于2017年完成新院址建设、搬迁工作并投入使用。新院区设置床位1000张。设有21个职能科室，临床科室28个，医技科室16个，在职职工1068人，退休职工222人，高级职称108人，中级职称329人。医院年出院4万人次，年门诊量40多万人次，年手术1万台次，2016年总收入约为3.3亿元，是宣城市历史最悠久、综合实力最强的医院之一。

安徽省《关于进一步落实2017年改善医疗服务行动计划重点工作的通知》中明确提出：1.科学实施预约诊疗。合理安排初诊患者、复诊患者就诊时间，提高预约诊疗效率。2.持续提升医疗质量。提高不同地区、不同层级、不同类别医疗机构间医疗服务同质化程度。进一步完善医疗质量管理与控制组织体系，加强重点专业医疗质量管理与控制工作。

当前，宣城市中心医院新院面临工作系统不稳定，易出现全院电脑系统瘫痪，医生无法开单做检查，患者被迫耐心等待的现象。诊疗未能做到及时分流，初诊、复诊患者无序，诊疗效率低下，通过手写记录患者信息，未能充分利用现代互联网系统，严重耽误诊疗时间。医院严重缺少高水平医生，缺乏对病情的精准诊断，经常出现小病大治，大病外治现象，严重浪费患者精力和物力，造成患者心理负担。医院应急体制不完善，当出现状况后，排队缴费挂号患者爆增，无安保人员维持患者排队秩序，出现患者不断争吵现象。医生并未告知特殊情况下如何进行缴费或买药，导致患者重复排队，引起患者不满。因此，建议如下：确保硬件设施的正常运行，提高系统应用能力，做好后勤保障工作。学习先进医院的管理办法，提高诊疗效率。加大投入，引进人才。对现有职工加大培训，提高服务意识，避免医患矛盾，切实做到为患者服务，为人民服务。

 

 

（第011号）

关于加大对大病保险的报销比例的建议

（领衔代表：李丽）

    现如今，在农村看病贵，看病难依然是个重要问题。小病还能应对过去，一旦家庭有人患上大病，很多就会倾尽家财，背负巨债。目前，由于食品安全和工业发展的影响，重大疾病的发病人群越来越广，发病年龄越来越趋于低龄化，很多都是一家之主，一个人倒下，全家人的希望就倒下了，没钱看病是个重大问题。虽然农民参加的新型农村医疗保险帮助购买的大病保险，一定程度上减轻了农民在大病医药费上的负担，但是，患重病家庭在后期的治疗和药品购买这块，支出非常巨大，目前的我区报销比例为规定范围内的医药费用的50%-70%予以报销，一般家庭在报销过后，因病情需要还是会购买药品、进行后期治疗，比如像白血病药物购买，恶性肿瘤化疗之类的花费一个疗程是十几二十万，前期的治疗除去报销，已经花去十几万，对于一个普通家庭来说，是无法承担的。如果，政府能够扩大可报销药品的种类，加大对大病保险报销比例，更大程度的减少农民家庭看病负担，将看病费用控制在一般家庭可承受范围内，将会让农民负担大大减少，给众多的普通家庭更多的希望。

 

 

（第012号）

关于对宣城市第三小学南校区体育

运动场馆启动和加快建设的建议

（领衔代表：赵代萍）

 

现状分析:                                             

宣城市第三小学南校区四个年级28个班，近1400名学生无专门的体育活动场所，严重影响了学生体育活动的开展，与新形式下的教育教学有所脱节，影响了辖区内孩子的未来发展。市规划局已将南校区西北边窑厂区域红线划给学校建设学生运动场馆，2017年12月中旬，在政府和相关部门的关心督促下已全部完成拆迁。

建议:

1. 请相关职能部门在窑厂拆迁区域,给予南校区规划、建立两层室内运动场馆，以缓解三小南校区体育场地之急需。

2.请区政府将建设宣城市第三小学体育运动场馆纳入2018年年度计划,尽快规划、启动、并加快建设,以利于尽早投入使用,从而满足学校的教育需求，更好地为本辖区孩子们服务。                 

 

 

（第013号）

关于市区幼儿园规划建设的建议

（领衔代表：汪明、孙蕙）

案由：

目前，市区幼儿园 “入园难”，已经成为老百姓关注度高的难点问题。在我省启动全面二孩政策之后，这一问题尤其要引起重视，相关职能部门要积极探索，并研究解决办法。

案据：

1.2011 年以来，市区新建成且开班幼儿园 23 所，其中公办园 5 所（市六幼向阳园、市六幼中锐园、市八幼、市二幼宛陵湖园、市一幼状元校区），其余 18 所均为民办园，其中 5所幼儿园为“公建民办”（即夏渡新城幼儿园、开达幼儿园、希达幼儿园、桂花园二期幼儿园、碧桂园幼儿园）。

2.目前，市区已建成或基本建成、但至今未开班的幼儿

园 18 所，其中产权属政府的有 14 所（2 所已被占用）。

3.市区在建或待建幼儿园 21 所。

鉴于上述解决条件和相关政策，特建议：

1.尽快将已建成的 18 所幼儿园开班招生，发挥投资效益，满足市区居民子女入园需求，解决目前百姓子女“入园难”问题。

2.加快在建或待建的 21 所幼儿园建设，提高建设标准，实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，以切实保障幼儿就近入园。

3.理顺市区幼儿园管理隶属关系，尤其是产权属政府的

幼儿园产权申报、行政管理、业务管理等条块关系。

4.新规划建设住宅小区的幼儿园配建规划要科学合理，

不搞“大而全、小而全”，规模以 9 至 12 班为宜，公办（产权属政府）、民办（产权属开发企业）大体相当。

 

 

（第014号）

关于对文物点金锁桥修缮的建议

（领衔代表：徐德炳）

   

金锁桥座落在古泉镇邵村村，已在宣州区文物部门登记在册。如今，该桥多处塌陷，如不及时抢修保护， 即将面临垮塌的危险。敬请上级文保单位亲临现场勘察，尽快采取补救措施。

 

 

（第015号）

关于金宝圩水污染治理的建议

(领衔代表：贾来宝)

 

一、案由

随着工农业生产，尤其是水产养殖业快速发展，金宝圩水环境污染越趋严重，给群众生产、生活带来严重影响，污染治理迫在眉睫。

（一）圩垸区水污染现状及危害

根据代表调研和水阳镇水产、环保部门调查统计：目前金宝圩5万亩水面都受到不同程度的污染，采集水样中色度、大肠杆菌等细菌总数及重金属等有毒有害物质都超出国家标准，为V类或劣V类标准，高温季节水体呈黑褐色，散发异味，严重影响了人民群众的身体健康和经济的健康发展。

农村水环境的污染，造成如下的危害：一是威胁群众身体健康。水污染会带来农产品质量安全问题，污染水源中含大量有毒有害物质，也会造成疾病传播。二是生态环境迅速恶化。由于水环境污染严重，部分水生动植物会消失，也会造成种植、养殖农产品品质下降甚至死亡等。三是影响社会稳定。由于水体污染，形成恶臭熏天，蚊蝇孳生，引起养殖户和居民纠纷，引发新的社会矛盾。

（二）水污染的主要原因

1、金宝圩水产养殖业快速发展，为促进经济发展，实现农民增收致富做出了很大贡献，但同时造成了比较严重的水环境的污染，主要是由于养殖业环保措施不足而引起，经调查金宝圩水产养殖密度大、投饵量大，甚至还向水体中施放大量鸡粪等有机肥料，使水体富营养化，结果是水体严重污染，这不仅影响水产品的生长和品质，甚至影响种植业用水，施放过量肥料的塘口水色呈黑褐色，高温季节散发阵阵臭气，群众对此颇有怨言。

2、种植业生产如农药化肥的不合理使用也是造成水污染的成因之一。

3、小型加工业如食品加工厂的无序排放加重了水体污染。

4、居民生活也在一定程度上造成了水体污染。

5、沟渠淤泥长时间积累，向水体释放有毒物质和过剩营养，不断造成水体富营养化和有害有毒物质超标。

6、金宝圩内沟水体无法交换，不良水体长时间滞留，而水中水草、贝类等由于污染、捕捞的原因数量极少，水体自身净化能力很弱，有害有毒物质不断积累，水质进一步恶化。

二、方案建议

“绿水青山就是金山银山”，水环境对金宝圩而言就是命脉，为了遏制水污染不断加重的趋势，保障人民群众身心健康，促进金宝圩养殖业、种植业持续健康发展，面对严峻的水污染现状，应采取以下的措施：

1、建议成立区级层面的金宝圩水体污染综合治理工作领导机构，统一协调环保、水产、水务、国土、财政等部门，采取有力措施实行综合治理。

2、整合项目资金，综合治理水体污染。遏制污染源的产生是治理污染的重要方面，但是清除沟渠中底泥的污染物，加快圩内堤坝和水系的建设，提高水体交换能力，恢复水生动、植物，加大水体自身净化能力也是治理水体污染的重要措施。这些都需大量的资金支持，因此政府应积极争取项目资金，充分整合污染治理项目、高标准农田项目、小型水利工程项目、农业发展项目等资金，加大对金宝圩水体污染治理的投入，实行综合治理。

3、统筹规划产业结构，从源头控制污染。大力推广生态养殖、种植，控制养殖、种植规模和方式，提倡合理使用化肥、农药，引导养殖、种植业走集约化、规范化、生态化的可持续发展之路。水产养殖是造成水体污染的重要原因，而对污染进行治理应从源头进行控制。由于养殖河蚌对水体造成极大污染，水阳镇自2014年起在金宝圩实行限制河蚌养殖，至2017年基本取缔了河蚌养殖，污染源得到了一定程度的遏制，但这对治理水体污染远远不够，还应该在控制养殖规模、养殖方式、养殖结构上采取措施，减少污染源的产生和排放。另外还要加大企业污染排放的管理和居民生活污染源的治理，加快农村改厕和污水处理网络的建设。大力发展旅游业，调整产业结构，进一步减轻农业污染的产生和排放。

4、加强环保教育宣传。基于居民和种植、养殖户环境保护意识的淡漠和对水污染防治知识的欠缺，应加强生态安全的警示教育和《中华人民共和国水污染防治法》的宣传，让居民了解落后生产、生活方式和短期行为的弊端和危害。通过宣传教育、普及科学知识，唤醒人们的生态良知，倡导生态道德，让越来越多的人承担起保护生态的责任。

水资源，作为一种稀缺资源，作用无比巨大，因而我们关注水污染的治理。通过治理水污染，不仅能还清澈水源，还能促进经济发展，当然这不是一朝一夕就能解决，也需要我们每个人从点滴做起，我们坚信通过努力“绿水青山”一定能够实现。

 

（第016号）

关于解决S104线存在重大道路交通安全隐患的议案

（领衔代表：陆冬冰）

 

一、案由及案据

S104（新规划的G329,下同）贯穿宣州区双桥办事处、孙埠镇及水东镇全境，所辖辖区S104线182Km处至212Km处，全长约30Km,道路全宽12米，部分路段不足9米，南北走向，双向两车道，人车混合通行道路。近年来，由于经济的高速增长，车流、人流的不断增加，且辖区道路沿线有宣州工业园区，内有各类大小企业近百余家；砂石、木材、水泥等工厂分布道路沿线，其中大型矿山采石厂两座（华宏建材、中瑞建材），日开采量约2万吨；国家级水泥生产厂一座（海螺水泥宣城有限公司），日产量约1万余吨；河道砂石开采厂14家，日产量约5万余吨；民营木材加工厂200余家。其中孙埠镇、水东镇是宣城市建材原材料的主要原产地，全区70%以上的矿山石子、河道砂石开采都出自104省道沿线，砂石车辆超载超限装载、雨布不覆盖等问题严重，造成S104线死亡事故多发。据不完全统计，104省道每天的双向车流量由2015年初的日均不到7000台次增长到2017年10月份的日均近20000台次。事故隐患增加、交通压力巨大，给104省道沿线居民的生命、财产安全带来了严重的安全隐患。

据统计，2015年度S104线共发生交通死亡事故13起，死亡15人，其中发生在夜晚死亡事故起数占总数的比率为53.8%；2016年度发生交通死亡事故19起，死亡21人，其中发生在夜晚的死亡事故起数占总数的比率为52.6%；2017年1-11月份共发生交通死亡事故16起，死亡16人，其中发生在夜晚的死亡事故起数占总数的比率为56.2%。2017年1-11月份，孙埠交警中队共接110指令的交通事故警情1250起（不包括直接拨打中队电话报警数），其中伤人事故约600起。

综合对之前发生的所有事故分析，此路段事故多发且夜晚死亡事故多于白天，其主要原因有以下几个方面：1、照明设备欠缺、照明强度不够。辖区近30公里省道路段夜间路灯照明仅双桥开发区4公里、孙埠镇5公里、水东镇5公里。这其中双桥开发区4公里为单侧太阳能照明灯，路灯间距大、照明灯故障多、灯光强度微弱、照明效果差。2、五小工程建设不到位。路口的标志、标线、减速带、警示灯、警示桩缺位较多，相关的安全配套设施不全。这些问题的存在与社会需求、交通压力、通行状况相比呈落后态势，与人民群众安全出行的需求有较大差距。3、驾驶人及行人的安全意识淡薄。104省道沿线村庄、村落、集镇星罗棋布，人流来回穿梭不歇，部分驾驶人、行人及交通参与者安全意识淡薄。孤寡老人、空巢老人、留守儿童作为目前农村人口的主体，安全交通宣传延伸至末端的效果缺乏合力，完全依靠交通民警宣传势单力薄，所在的镇、村（乡）两级劝道站、交管站作用发挥不够。

二、方案建议

   （一）进一步完善和改进道路照明设施。更换太阳能照明路灯为直流电路灯或在原有太阳能照明路灯的基础上将单侧照明增设双侧照明并增大路灯的瓦数增大照明效果，由104省道185公里处起增设路灯照明至与宁国交界处。其中有三个安全隐患的重要路段：1、宣州工业园区东区至孙埠镇佟工大道、2、孙埠镇木材园区至水东镇街道，3、海螺水泥厂至水东镇南阳村大汪村民组。                     

（二）加大“五小工程”等交通安全设施的建设力度。进行完善和增设爆闪灯、减速震荡标线、减速带、提示牌若干处。对支线上主线的路口投入减速带、凸面镜、警示灯、警示桩等设备，进一步增大警示效果，做好提前预警效果。

（三）加大源头管理力度，认真落实相关单位的主体责任。进一步加强孙埠、水东两镇对河道采砂、矿山石子等生产企业源头管理，杜绝非法改装车辆进入企业装载沙石，对超载车辆一律禁止出厂区，对驾驶人及车辆的运输资格进行源头审核，对厂区内安全设施进行完善（监控设施完好，对磅秤数值进行监控），依法打击并取缔非法开采砂石，避免因源头管理不到位造成严重道路交通违法行为及恶性交通事故的发生。

（四）加强交通安全宣传，积极发挥镇、村文明交通劝导站的作用。进一步加强镇（乡）、村（社区）共同参与交通安全的宣传工作，积极发挥镇村文明交通劝导站的作用。建立定期分析、定期宣传、定期教育等机制，不断杜绝安全隐患，提升广大交通参与者安全、文明出行的意识。  

 

 

（第017号）

关于要求增加老村级道路加宽项目的建议

（领衔代表：王家明）

 

十三五规划前，我镇村村通道路158公里，其中3.5米宽道路135公里。十三五期间共实施老村级道路加宽改造工程51公里，还有84公里3.5米宽村村通道路待拓宽。我镇农村道路通车里程长，道路等级不高，绝大多数农村道路已不能满足交通出行需求，一方面存在较多安全隐患，另一方面，农村车辆多，现有路面宽度已经无法满足车辆通行需求，特别是不能满足校车的通行需求。                  

因此，我建议：增加我镇老村级道路加宽改造工程建设项目，改善我镇现有农村道路通行条件，方便农村居民生活，保障出行安全，提升生活幸福感。      

 

 

（第018号）

关于要求在宣狸路（狸桥镇区段）增设道路平交口的建议

（领衔代表：魏先贵）

 

狸桥镇根据总体规划的布局，积极向东侧发展，涵盖狸桥集镇区和狸桥开发区，构成整体的城镇规划区。据此，规划了集镇区和开发区的道路网和功能分区，宣狸公路建成后，从狸桥镇的集镇规划范围穿境而过（南向北）。随着狸桥镇建设的推进，以及当地经济建设和人群众出行的需要，亟需增开平交口，贯通东西间道路。

因此，我建议：在宣狸路上有两处须做平交口。一是云山东路（集镇区）和迎宾大道（开发区段）道路与宣狸路垂交处须打通平交口，该路为50米宽的沥青道路。二是塔山路（集镇区）和廷藻路（开发区段）道路与宣狸路相垂交处须打通平交口，该路为30米款的水泥混泥土路面。以上道路平交口的修建，有利于过往车辆的通行，同时为狸桥的经济发展和集镇建设提供良好的交通服务。

 

 

（第019号）

关于沈村镇沈村社区红旗路村道升级

为县道更新改造的建议

（领衔代表：周利宏）

为促进沈村镇经济社会的发展，挖掘和利用沈村镇优美的自然风光和悠久的历史文化，沈村镇引进仿明代“沈家军十八军寨”文化旅游项目。

“仿明代沈家军十八军寨”，简称“沈万三军寨”，项目总投资额102730万元，前期投资额为43810万元，主要用于前期规划设计、景观湿地打造、船只制造、景区建设和效益农业等，拟建地为沈村镇沈村社区南漪湖畔叶家山村民组，用地面积150亩存量宅基地，对于农业增效、农民增收，建设美丽乡村具有积极的意义。

目前通向沈村镇的沈新路为县道，长10.3km，沥青路面宽6米，集镇仅有一条长4.5公里、宽3.5米的水泥混凝土路面及0.5公里长、宽2米的砂石路通向南漪湖，与“沈万三军寨”项目相连，交通十分不便。为改善沈村镇至南漪湖的交通状况，提高道路通行能力，为南漪湖的综合开发利用及旅游发展等提供快速通道，建议将沈村镇集镇至南漪湖长5公里的村道红旗路更新改造为路面宽不少于6米的县道，作为新沈路通往南漪湖的延伸道路，加强沈村镇与周边的联系。

 

 

（第020号）

关于沈村镇胜利村胜利路村道升级

为县道更新改造的建议  

（领衔代表：周利宏）

 

沈村镇胜利村位于宣城市现代服务产业园北部，全村仅有一条村村通道路胜利路与外部联系，该路建于2008年，起点为宣城市现代服务产业园景贤街，终点至双桥联圩（闸上）。全长6.18km，砼路面宽3.5米，为四级农村公路。

2016年宣城市现代服务产业园遭受百年不遇的洪涝灾害，损失惨重，为提高防洪能力，宣城市政府将双桥联圩纳入城市防洪工程建设，建成后的双桥联圩全长14km，沥青混凝土路面宽8米，该联圩主要用于城市防洪，车流较少，结合旅游规划，可打造双桥联圩景观带，发展旅游业。

我镇胜利村胜利路作为宣城市双桥联圩防洪治理工程建设和防汛期间运输通道，由于道路等级低，承载重量有限，路损严重，现已影响通行。为保障胜利村群众日常，汛期人力、物资运输和今后旅游开发，建议区政府将胜利路村道升级为县道，按照路面宽度不少于6米的标准纳入农村畅通工程改造项目进行更新改造。  

 

 

 （第021号）

关于加快新宣水路（含机场联络线）建设的建议

（领衔代表：赵万青）

 

规划中的新宣水路（含机场联络线）是连接芜宣机场、江苏高淳、南京的重要通道，加快新宣水路（含机场联络线）建设是加快对接苏浙沪、进一步拓展宣州经济开发区发展空间的重要举措。新宣水路（含机场联络线）南起宣州经济开发区，北至水阳镇，沿途经过养贤乡军塘村、大山庵村、仁义村、宝圩村、张埂村、新河村，定位为主要对外道路。依托新宣水路（含机场联络线）建设，有利于充分挖掘宣州北部独特的山水生态旅游资源，开发建设宜居宜游宜业的北部综合功能配套服务区。

建议理由：

　　1、加快建设新宣水路（含机场联络线）是改善宣州北部交通环境的迫切需要。目前我区正举全区之力推进宣州经济开发区发展建设，近年来，在区委、区政府的高度重视下，开发区建设取得了显著成果，东有宣州港综合码头，南有宣城北高速出入口，西有巷口桥货运站，唯有往北的道路依赖于老宣水路与江苏高淳、南京连接，这条路路宽仅9米通行能力有限，交通拥堵现象日趋严重，且该路段经过大山庵村和养贤街道两处人口居住密集区，交通事故频发。全力建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，聚力打造“四个特色之城”，提前1-2年全面建成小康社会，全面对接苏浙沪，而基础设施互联互通是拉动区域经济增长的硬件支撑，随着芜宣机场、水阳江大桥（水阳至高淳）、宣高城际等一系列重点交通项目的实施，修建新宣水路（含机场联络线）不仅可以有效解决北部日益增加的交通压力，更能够最大限度地提升开发区承载与辐射能力。

2、建设新宣水路（含机场联络线）是加快北部“综合配套功能服务区”建设的重要举措。新宣水路（含机场联络线）沿线共涉及养贤乡军塘、大山庵、仁义、宝圩、张埂、新河等7个村，尤其是芜宣机场距离开发区仅12公里，官塘湖生态旅游风景区紧挨路边，沿线土地基本是山林地和附加值不高的零散农田，具有很高的开发利用价值，且配套设施建设成本相对较低。通过修建新宣水路（含机场联络线）可带动道路沿线周边土地及旅游资源开发，加快第三产业发展，完善开发区配套功能，助推地方经济发展，促进当地农民向二、三产业转移。

   3、建设新宣水路（含机场联络线）符合《宣城市城市综合交通规划(2014-2030)》，是全面对接苏浙沪，着力打造综合交通枢纽之城，实现“一个提前、四个提升”目标任务的重要内容。

　　建议方案：

1、成立新宣水路（含机场联络线）项目建设工作协调指挥小组，专门负责立项、可研、规划与设计、概算编制、资金筹措、建设管理与协调等事宜，加大与上级政府和相关部门的沟通协调力度，争取上级政策与资金支持，尽早启动项目建设。

      2、新宣水路（含机场联络线）建设可分两步实施，一期工程建设机场联络线，按照城市快速路的标准加快推进，争取两年内完成。沿线汇集马山路（延伸段）、环城大道、老宣水路，打造机场集疏运枢纽，进一步优化北部道路网结构，有利于交通分流和山水资源开发。二期工程建设新宣水路，根据《宣城市城市综合交通规划(2014-2030)》，结合我区经济发展规划，充分考虑宣州经济开发区承接能力与辐射区域，按照不低于二级公路标准规划建设，从根本上解决北部交通的“瓶颈”制约问题，力争三年内建成，确保新宣水路作为我区连接南京、高淳和分流过境交通的主干道。

　　3、充分挖掘道路沿线的“山水”资源，有效推动机场连络线周边的官塘湖、尖子山、富甲半岛等特色旅游资源开发利用与保护，着力打造“健康宣城、养生福地”的桥头堡，努力将机场快速路沿线建成生态环境优美的旅游经济带，功能齐全的综合服务区，宜居宜业的城市后花园。

 

 

（第022号）

关于要求修复原宣水公路庙埠至液化气站

段道路的建议

（领衔代表：王家斌）

 

原宣水公路庙埠村民组至液化气站段，长约1.2公里左右，2009年之前一直是宣城至水阳的交通道路，2011年宣水公路建成改线之后，这条道路就无人管理、维护。近年来，由于沿线数个码头和司尔特及开发区的大型车辆、货物进出，这条道路不堪重负，已是破烂不堪，过往行人苦不堪言，村民怨声载道，为此，建议区政府督促有关部门给予修复，已解决群众出行之忧。  

 

 

（第023号）

关于增加城乡公交路线的建议

（领衔代表：何园园）

 

目前，我市发展了较为完善的市内公交，但城乡公交的发展并不完善，随着宣城市、宣州区经济快速发展，公共交通需要不断完善来适应经济社会全面发展。公共交通的发展也能够为来宣的人们提供更多便利，城乡公交的优化、完善能够让人们更多的选择公共交通，减少私家车的使用频率，也有利于减少废气排放，保护环境。并且目前通往乡镇的农班车大多很破旧也存在超载现象，安全隐患大。     

宣城市市区内城市公交共有20条线路 ，但通往乡镇的城乡公交目前只有养贤乡、孙埠镇、古泉镇。对比广德县，其目前已经实现了城乡交通全覆盖，宣州区作为宣城市的一个经济重要发展区域，全面覆盖城乡公交不仅是一项惠及百姓的民生工程，也有利于带动区域内经济发展。         

因此，我建议：对照古泉镇、养贤乡的城乡公交路线模式，增加宣州区其余乡镇的公交路线，完善全区的公交路线，促使城市公交与城乡公交无缝对接，提高资源利用效率。这也将更大限度的方便乡镇居民，带动宣州区各乡镇的大力发展。

 

 

（第024号）

关于要求对宣水公路庙埠段局部山体滑坡

进行除险加固的建议

（领衔代表：王家斌）

 

宣水公路自2010建成通车以来，位于庙埠村海棠湾至庙埠村林场段约1500米长山体护坡，由于当初设计或施工技术原因，山体护坡处理的不成功，时常出现坍塌，坠落的石头严重影响过往车辆和行人的人身安全，山体滑坡下来的泥土堵塞了敬亭山撇洪沟的泄洪通道。为了清除这一隐患，建议有关部门对该段山体进行除险加固，杜绝再次出现大面积山体坍塌事故的发生。

 

 

（第025号）

关于加强秸秆收储财政补贴力度，打赢秸秆

禁烧攻坚战的建议

（领衔代表：周利宏）

 

“秸秆不离田，最终一把火”。在历年的秸秆禁烧工作中，基层政府压力巨大，镇村两级干部疲于奔命，群众怨声载道，最终基本上还是该烧的都烧了，重复着“堵—烧—堵”的老路子。只有探索秸秆收储离田，外运销售变废为宝，以利益引领群众投身收储，才能彻底破解秸秆禁烧难题。

沈村镇今年落实秸秆收储项目三个，其中新科养猪合作社吴卫国建设两个收储点项目，建设两个各2000平方米的钢构收储大棚，购买大型打捆机4台。沈村社区由顾义军牵头落实一个秸秆收储项目，建设1000平方米的钢构收储大棚，购买4台牵引式大型打捆机。杨星种植大户宋健，社区种植大户史述军、孙红祥分别购买1台大型打捆机，胜利种植大户孙光顺购买1台大型打捆机，吴卫国在收储项目外再增购了1台大型打捆机。全镇今年落实13台大型打捆机，加上去年购入的12台小型打捆机，新沈路沿线可视范围内基本全部打捆离田，秸秆收储走在全区前列。秸秆销路主要是郎溪理昂生物发电公司，送到位价格为330元/吨。由于收储是试点，投入巨大，收益甚微，问题很多：

1、资金投入高。

今年新增的13台打捆机，购机款327.1万，平均25万多一台。除收储项目外的5台办理了农机补贴共28.3万外，其余财政补贴都未到位，收储经纪人资金压力巨大。

2、项目补贴慢。

三个收储项目，每个有49.9万元项目财政补贴。其中购打捆机补贴30%，其余资金根据打捆稻草数量和钢构大棚建设面积发放，项目经费还要待农委验收后才安排，收储经纪人积极性不高。

3、补贴政策不明朗。

收储项目内补贴资金如何发放不明朗。项目外购机的财政只有40%左右补贴，按照我们承诺的50%补贴差额13万左右。

4、打捆成本高。

以顾义军4台打捆机为例，打捆15天，总成本140885元，其中：加油20750元、货车运费33车16500元、草绳195捆14625元、短途拖拉机运费53天21200元、打捆机手工资24000元、运草小工266个39900元、中餐盒饭391份3910元。平均一天近一万元成本，每台打捆机一天成本在2348元。而卖草收入不过55000元左右。

目前的打捆机械都还不成熟，机械手操作不熟练，实际工作效率跟经销商承诺的区别很大。过高的小工成本和运输成本，导致道路不通的田快已打捆的草宁愿不要都不愿意运出来，打捆好的草被群众搬回家的不下数十吨。

秸秆收储是试点，不能让先行先试的人亏损严重，为今后秸秆禁烧和综合利用工作打好基础，建议：

1、加大购置大型打捆机财政补贴力度，明确补贴标准。

2、加大收储企业和打捆机经纪人补贴力度，合理确定外运销售草量补贴标准。

3、财政补贴经费及时拨付发放，缓解经纪人资金困难，提振秸秆收储信心。                                       

 

 

（第026号）

关于农作物秸秆禁烧工作的建议

（领衔代表：孙东林）

 

宣州区是粮食种植大区，多数农民习惯于一麦一稻的种植模式，使得每年的夏秋两季秸秆禁烧工作难度大，尤其是秋季，乡、村干部虽想尽办法，吃尽苦头去禁烧，但都收效甚微，不但禁烧不住还恶化了干群关系。

近年来的禁烧工作实践证明，要做好农村秸秆禁烧工作，仅靠基层干部一味的“堵”是解决不了根本的问题，应该尊重实际，采取 “疏”、“堵”相结合，以“疏”为主的策略，上下联动，综合施策，才能做好秸秆禁烧工作。

一、加大产业结构调整力度，大力发展二、三产业，积极探索休耕试点工作，将农民从麦-稻种植模式中解脱出来。

二、市区农委要充分发挥职能作用，强化管理，拿出切实可行的办法和措施。1、加强农业机械的管理和补贴力度（购机、燃油补贴等），引导农民购置新型农业机械，收割机一律加装粉碎装置，精细作业，留茬高度不得高于15厘米，推广秸秆粉碎还田，播种后用盖籽机作业的生产模式。2、大力推广“稻套麦秸秆切碎覆盖栽培技术”。3、加大引进秸秆利用企业的力度，提高秸秆收储利用率。

三、环保、公安等相关执法部门要积极作为。建立市、区、乡联合执法队伍，为基层一线禁烧工作保驾护航，以免使无执法权的乡、村干部陷入孤军奋战的尴尬境地。

 

 

（第027号）

关于加大五星乡秸秆禁烧综合利用资金分配、倾斜及项目落地服务的建议

（领衔代表：阮玉荣）

 

    五星乡属城市规划范围内纯圩区农业乡，农田2.4万余亩，每年午季作物种植面积1.6万余亩，秋季水稻种植面积达1.6万余亩，全年累计秸杆禁烧任务有3.2万亩。且我乡毗邻主城区，焚烧秸秆既严重影响过境高速、国省道的交通安全，又严重污染主城区大气质量。秸秆禁烧工作已成为我乡头等大事及贯穿全年的常态化工作。每季禁烧，我乡均投入极大人力、物力、财力，全力严防死守，千方百计实施秸秆离田综合利用。2017年秋季秸杆禁烧期间，发动本乡20台小型打捆机打捆，另从外地调运8台大型打捆机，打捆离田秸秆6000余亩，打捆费用及离田费用达到60多万元，禁烧工作取得了一定的成效。但由于受种植结构、习惯及综合利用资金、技术、效率等诸多因素影响，禁烧工作仍存在诸多困难，最明显体现就是“堵”有余“疏”不足，如机械使用效率不高，秸秆离田速度跟不上，打捆、离田资金严重不足，地处城市规划区综合利用项目落地存在一定困难等等。秸杆禁烧与综合利用既涉发展，又涉民生，为全面实现工作目标，结合五星乡情，特建议：

1、加大对属城市规划区内的五星乡秸秆禁烧综合利用资金分配倾斜力度。

2、进一步帮助协调秸秆禁烧综合利用项目落地规划、土地等困难，确保项目尽快实施。

 

 

（第028号）

关于如何更好地开展秸秆禁烧工作的建议

（领衔代表：巫方才）

   

秸秆焚烧的危害主要有以下几个方面：①污染空气环境，危害人体健康。②引发火灾，威胁生命财产安全。③引发交通事故，影响道路交通和航空安全。④破坏土壤结构，造成耕地质量下降。⑤形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。可一到收获季节，尽管乡镇干部和区直单位昼夜奔波，但我区的秸秆焚烧形势依然严峻，禁烧工作没有取得理想的效果。分析原因主要有以下几点：①当今农村留守的普遍是老人，秸秆离田增加了劳动量；②秸秆的出路问题没有得到有效解决；③秸秆还田技术要求高，实施难度大；④下一茬作物播种期限短。

为有效改变秸秆禁烧工作的被动局面，提出以下建议：①加强禁烧宣传，提高禁烧认识。利用各种形式积极开展宣传活动，利用电视、广播、报纸、网络等平台加强禁烧宣传；发放、张贴关于秸秆禁烧和综合利用的通告；与农机部门合作，签订农机手的责任状；发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；出动宣传车，不定时进行巡回广播；组织政府工作人员，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要，而且秸秆还田还可以提高土壤的养分含量。②拓宽利用途径，寻找秸秆出路。目前秸秆利用的途径有很多，包括秸秆制粒发电、秸秆制板、秸秆还田、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌、秸秆气化与沼气利用等。政府相关部门通过行政手段、政策引导、舆论宣传、资金扶持等多措并举，疏堵结合，变堵为疏，在秸秆综合利用上动脑筋、想办法、找出路，实现了农民得实惠、企业获利、环境受益，针对秸秆综合利用。③加强机手培训，规范操作水平。加大对农机手政策的宣传，让他们主动安装秸秆切割装置，在收割时劝导农民进行粉碎，经过高速旋转的切碎机，秸秆可被切成不到10厘米的小段，均匀地抛撒在田地里，不仅有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，而且能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用；或者加装打捆机，实施收割打捆一体化操作方式，减少后续打捆的环节，为秸秆及时离田减少焚烧隐患；同时政府要为秸秆运输“买单”，鼓励群众将秸秆打捆，鼓励企业加快综合利用秸秆的脚步。④多部门联动，实施包保工作机制。秸秆禁烧工作是涉及面广，范围大，直接面对老百姓的工作。它不是哪一个部门能够做好做实的事情，需要多部门联动；要像防汛救灾一样实施部门包保，把责任分解落实到部门，到个人。⑤种植结构调整上下功夫，避免作物收获期过度集中。目前我区秸秆禁烧重点乡镇的种植结构主要是，一季中晚稻一季小麦。收获、播种期集中，期限短。农业主管部门和乡镇政府要主动作为，积极示范，引导辖区种植户实施多元化的种植模式，分层次的收获；或实施多年生的植物，减少秸秆产生量。⑥变秸秆为商品，真正变废物宝。秸秆被焚烧，一方面有其客观原因，但很大程度上是在于它不是商品，不能为种植户带来利润。目前政府在秸秆禁烧上投入了大量的资金，但资金的投入去向上以收割农机、打捆机、秸秆综合利用企业为主，种植户并没有得到额外利益。这也是种植户禁烧积极性不高的原因之一，变为商品使之有利益空间，让种植户对禁烧工作由被动变为主动。⑦加强巡查督查，严格奖惩考核。禁烧期间，区、镇、村成立督查巡查小组，按照统一部署，督查组成员深入到基层，深入到田块进行督查，确保镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏田，督查结果以简报的形式在媒体上予以公布。同时推行“黑斑”倒查制度，一旦发现有焚烧黑斑的田块，实行逐级倒查，查相关组、村、镇及包保部门干部的责任。建立秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，每年禁烧期后对镇、村、组的秸秆还田、综合利用和禁烧工作进行考核验收。 

 

 

（第029号）

关于加强城市小区物业管理的建议

（领衔代表：曹树建）

 

近年来，各地相继出现小区业主与物业保安发生矛盾冲突事件，也常有人在网上吐槽小区卫生脏乱差、道路堵、行车难、电梯常坏、房屋漏水等系列物业问题。物业公司同样有苦难言，认为业主不理解不配合，物业费收缴难、资金匮乏、人员不足、经营亏损等。业主与物业公司之间矛盾不断加剧，形成恶性循环，群众反映强烈，社会不稳定因素突出。城市小区物业管理主要存在以下问题：

（一）物业公司服务不到位，引发矛盾。部分物业公司过度追求利益，不按协议规定提供相应服务。如人员配置不足，导致小区失窃，电梯、通讯设施、污水管道、卫生设施、房屋漏水等故障得不到及时维修或多次维修带来不便，以及乱停车造成行车难、停车难等问题，造成业主不满意。如：最近银桥湾小区部分业主认为物业公司服务水平和收费标准不相符，服务质量跟不上而拒缴物业费，物业公司因此不清运垃圾不提供基本服务，业主和物业公司的矛盾冲突升级，造成小区环境恶化，在宣城论坛上炒的沸沸扬扬。

（二）物业公司受制于房地产开发商。部分物业公司是从房地产开发商派生出来的，由于其“血缘”关系，对房地产开发商在施工阶段遗留下来的项目问题不敢进行监督，致使问题在业主入住后频频暴露，引发业主不满。如房屋面积缩水、原买房时承诺项目没有到位或发生改变等问题，小区业主因难以找到房地产开发商进行交涉故而直接归咎于物业公司。

（三）小区的自治功能没有充分发挥。业主和业委会与物业公司、社区居委会三者的关系没有理顺，缺少相互沟通和尊重，没有形成小区协同治理合力。一旦问题发生，没有换位思考，各执己见，容易造成矛盾激化，业主以物业管理存在问题为由拒缴物业费，物业公司以业主拖欠、不交物业费为由减少物业管理人员降低服务标准，从而陷入了恶性循环。

（四）物业维修基金申请难。业主购买房屋时，按成交价格的一定比例缴纳物业专项维修基金，用于房屋共用部位设施的维修、更换，如房屋漏水、承重墙开裂、电梯维修、更新监控设备等均属于维修基金使用范围，但申请这笔资金手续繁琐，有的甚至一拖就是1-2年。

（五）个人利益影响小区整体利益。少数业主受个人利益驱使，出现擅自违章建筑、违法装修、破坏房屋结构、违法改变物业用途、毁坏小区绿化环境、侵害公共利益等行为，造成了大多数业主不满意，但物业公司无执法权力，只能向有关职能部门反映，在问题没有得到及时解决的情况下，业主容易归咎于物业公司管理不力。

上述问题产生的主要原因是：小区内各主体的法律地位不明晰。小区是群众性的自治组织，小区的业主大会和由其选举产生的业主委员会是小区的管理主体，它有权决定本小区内一切重大事项，包括聘用物业管理，而小区的物业管理应该是有偿为小区所有业主提供物业管理的服务机构，而不是小区的管理机构，它与小区的所有业主是完全按照合约办事的平等主体。物业管理应该由业主大会授权业主委员会按照一定的程序选聘产生，而目前许多城市小区的物业管理机构大多是由开发商聘请而来。这些物业管理机构只是小区交付使用前期的临时性机构，却一直代替着业主委员会行使着业主大会的权力，这就直接导致业主的合法权益无法得到保障，业主与物业管理之间的矛盾激化。

为此，我提出以下建议：

1.实行小区分工协作自治管理。要加大宣传力度，使广大业主充分认识到物业公司既不是凌驾于业主之上的“管理者”，也不是逆来顺受的“受气包”，二者之间协作是“鱼与水的关系”。业主不但要主动参与小区管理建设，还要支持业委会与物业公司建立起互相支持、互相配合的分工协作机制，加强沟通，形成合力，共同提高管理水平。

2.加强职能部门行政指导。办事处、居委会要帮助小区加强业主委员会组织建设，完善业主公约、财务管理以及物业服务合同管理，帮助解决矛盾纠纷，共建和谐小区。未成立业主委员会的小区，政府住建部门及办事处、居委会要指导小区加快成立业主委员会，由业委会代表全体业主行使小区管理职权，发生物业管理方面纠纷时，由业委会进行协调。

3.主管部门要切实履职，物业管理引入竞争机制。区住建委物业办和市开发区物业办要履行职责，监督管理好全市物业工作，负责从业人员培训考核，负责对基层物业管理工作的指导和考核，会同价格主管部门负责物业服务收费管理工作，负责物业服务企业资质管理工作，负责物业服务企业的监督管理及物业服务企业信用档案的建立，负责物业专项维修资金的管理、使用和监督，负责物业管理投诉处理工作。要通过公开招标方式选聘物业公司，规范物业公司的管理行为，接受业主和业委会的公开监督，实行人性化管理，逐步树立物业公司的责任意识、服务意识、质量意识。

4.建立规范的物业收费管理制度。根据部分小区存在的收费率偏低、入不敷出的实际，提倡按质论价、优质优价、质价相符的收费标准，对拒缴物业费的业主要制定一个完善的制约措施。每年年终由业主代表大会、居委会、物业公司等代表共同评议当年工作成绩，根据合同服务项目的优劣给予奖励和处罚。

5.规范维修基金的申请手续。维修基金是全体业主的钱，由住建部门代管，若小区需要公共维修，应由物业公司向业委会申请同意。业委会在小区发出公告，经全体业主三分之二以上同意后，方可使用维修基金。

6.加大部门执法力度。建设规划、城管、工商等有关职能部门要大力支持小区建设，加大执法力度，对于破坏房屋结构、违章搭建、违法装修、违法改变物业用途或破坏环境，侵害业主公共利益等违法行为要及时介入，依法予以处理。

 

 

（第030号）

关于改进完善非卫生厕所改造方式的建议

（领衔代表：张云龙）

 

用厕状况是社会经济和文明进步的重要标志，它是衡量一个社会物质文明、精神文明的重要指标，同时改厕也是改善农村卫生条件，提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所，大民生。目前正在进行的一户一厕改造工作，虽然能改进原来旱厕或露天厕所不整洁，不美观的现状，但针对区域较大，人口集中的村庄，还是与美丽乡村建设工作不相配套，影响美观和整体布局。

因此，我建议：改厕工作应因地制宜，人口多范围广、实施村庄整治或中心村建设的村庄，可以适当推广改建公厕。这样既可以节约资源，也可以保持原有村庄的整体美观性。                      

 

 

 

 

（第031号）

关于要求移交庙埠村为民服务中心用房的建议

（领衔代表：王家斌）

 

澄江新村自2012年开工建设，并于今年10月20日开始分房，本月16日已正式交房到户，一些居民已经入住。但庙埠村为民服务中心用房尚无交房信息，目前该村是借用村老年活动中心办公，而且也在纺织厂及棚户区改造拆迁范围之列，为此建议有关部门按照宣区政办[2013]44号文件精神，尽快将澄江新村为民服务中心用房移交给庙埠村委会。   

 

 

 

（第032号）

关于加大农排电力线路改造的建议

（领衔代表：周可文）

    随着农村生活条件的改善和生产力的提高，农村地区用电量快速增长，这对进一步提高农村居民生活水平、改善农村生产条件、促进经济发展起到了重要作用。近年来我们就农村农业排灌电线存在的问题及产权归属情况深入到田间地头、农业种植、养殖户和供电企业进行了调研，总体来看，农村电网结构还比较薄弱，农村用电基础设施还不够完善，    农村电力技术人员和农户安全用电意识不强，尤其是农业排灌线路,还远不能满足农村

地区用电快速增长的需要，用电安全令人堪忧。

一、农排用电线路的基本现状

水阳镇总面积205平方公里，10万亩农田，5万亩水面，境内农业以种植、养殖为主，随着产业结构的调整，水产养殖业已成为水阳镇的主导产业，特别是近年来农民脱贫致富全靠特种水产养殖（中华长江蟹、蟹苗、鲬魚、虾），因养殖水产品需培植水质、换水增氧，农业排灌显得尤为重要，农业生产用电供应保障不可缺乏。

水阳现有配电台区353个，其中103个台区尚未得到改造，28个村（社区）公用变低压线路约600余公里，500余公里农业用电线路大部分不合格，建成年代久远，多为上世纪80、90年代，有的甚至是上世纪60-70年代所建，程度不一，到目前为止还没有改造，电线多为裸线，线杆多为方形水泥杆，部分甚至是木杆，杆间距最长达50-60米，杆高最低2-3米，农排线路大部分没有经过规划设计，点多面广，随意性强，存在许多的碰头线、破股线，电线如蛛网般遍布田间。

农排线路是由村、组筹资建设的，现大部产权属村委会，目前由村委会骋请人员或承包给他人管理，主要内容是合闸送电、收取电费等简单管理。

二、存在的问题

由于农业用电线路状况极差，裸线、杆间距过大、杆高对地安全距离严重不足等原因，以及春夏季节植物生长迅速，使农排线路易被破坏，易遭受恶劣天气侵袭，防雨雪雷电能力差等供用电的隐患突出，在农业用电高峰时段经常发生断电现象，经常性烧毁农用电机，给农业生产造成影响，目前己严重制约了农业生产的发展。更为严重的是存在安全隐患，有时会发生电击致人死亡、电击致鱼死亡等事故，人民的生命财产安全受到威胁。另外由于线路老化，线路损耗较大，因此农排用电成本也会增大，给农户带来不应有的负担。在管理上由于村委会骋用的管理人员普遍素质较低，缺乏专业知识，在发生电路故障时无法处理或不当处理，给用电的可靠性、安全性带来不利影响。

上述存在问题的原因较多，如农户养殖、种植排灌以及农产品加工等季节性和临时性用电多，使用时间短，用户对其用电线路、设备投入资金不足，设备陈旧、老化严重，用户对用电安全隐患的危害性认识不到位，安全保障措施欠缺,但其根本原因是农排用电线路产权归属村委会，要想改善线路状况就必须对线路进行改造，而改造就需要大量资金，目前村委会无法解决资金问题，只能维持现状，因而问题始终无法得到有效解决。

三、几点建议

为了尽快改善农排线路现状，彻底解决存在的问题，加大农排线路的可靠性、安全性，现提出以下几点建议：

1、重新确定农排用电设施的产权，由于村委会在人员、资金上的缺乏，建议将产权交于更加专业的供电部门，由供电部门统一改造、统一管理。调研中村委会及村民对将产权交于供电部门均无异议并积极赞同。

2、建议区政府与供电公司沟通，多渠道争取农业生产线路改造项目，加大农业生产线路投入资金、加快改造速度，从专业的角度重新设计规划,保障农电安全，不断提高农业生产供电可靠率、合格率，使电力更好的为农村、农业及农民服务、为经济发展服务。

3、实行电力技术人员责任制，强化管理，加强安全宣传和教育，提高供用电双方安全意识，确保人民生命财产安全。

 

 

（第033号）

关于加快推进城市垃圾分类收集处理的建议

（领衔代表：王明瑄）

 

党的十九大报告指出，“坚持人与自然和谐共生，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。垃圾分类收集与处理，是保护资源环境、实现绿色发展、循环发展、低碳发展的重要途径。随着人民生活水平不断提高和城市文明创建目标不断提升，人们的垃圾分类意识慢慢增强，对城市管理者提出更高的要求。目前我区垃圾分类收集处理上存在以下不足：

一是垃圾分类知识宣传普及不够。居民对垃圾分类一知半解，很多人对哪些垃圾属于可回收，哪些垃圾属于不可回收的概念并不清晰，实际生活中随手混放垃圾的现象比较普及；

二是硬件建设不到位。无论是城区街头还是居民小区只设置可回收和不可回收两种分类垃圾桶，没有收集电子垃圾、有害垃圾的专用分类收集桶，旧手机、废电池、废灯泡等电子垃圾以及过期药品、过期化妆品等有害垃圾以及旧家电、旧电脑的的分类及回收不够；

三是垃圾资源回收无序，目前能看到的，大都是回收废旧物品的小贩到小区回收旧家电、废纸张等，一些社会拾荒者捡拾瓶瓶罐罐、纸壳子等，居民家庭集中产生的可回收垃圾有一部分在这两个渠道被回收，更多零星产生的可回收垃圾被随手扔掉；

四是垃圾中转、收集、处理等后续配套不到位，即使部分居民投放时分类了，但转运时又混合运输，存在 “先分后混”的尴尬状况。

针对以上情况，建议在我区加快推进城市垃圾分类收集处理，确定远期目标和近期目标，制定全方位的垃圾分类、收集计划和分类运输、处理办法，初步建议如下：

1、分布试行，首先在城区有物业管理的居民小区和乡镇政府所在地居民集中的居住区开展垃圾分类收集处理试点，以后根据试点进度，逐年推广。

2、建议由环卫部门牵头，整合各小区物业力量和社区工作者实施垃圾分类回收，环卫部门负责设置分类垃圾桶，物业引导规范本小区的分类和投放，社区组织志愿者活动和宣传工作。据了解，在一些实行垃圾分类回收的地方，政府有关部门在推广初期，和社区、物业人员一道，提前公告，每隔2-3周到居民小区摆摊式有偿回收分类垃圾，以实战宣传和推广垃圾分类的概念。

3、增设有害垃圾专用收集桶（站），细化分类标准。可以设置两种垃圾桶，一种是现在各小区街道正在使用的垃圾桶，在分类垃圾桶上标上醒目的图案或者文字说明，让大家在扔垃圾的时候能将垃圾轻松准确的分类。另外增设一种专门回收电子垃圾、有害垃圾的专用回收桶（站），在每个小区和乡镇居民聚居区的主要出入口设置一个即可。

4、出台垃圾分类奖励措施。垃圾分类后是可再利用资源，能产生一定的价值。可以通过奖励政策，把这部分收益返补给参与的居民，比如给参与垃圾分类回收的的居民奖励小生活用品，奖励商家折扣券、或者给予奖励积分，凭奖励积分折抵物业费，以提倡和推广垃圾分类自觉，提高居民参与度。

5、做好垃圾分类转运、进行专业处理，避免二次混合污染。可回收垃圾由环卫部门负责收集，集中后由指定的收购站处理，有害垃圾等可试行定时定点收集转运，即每一到二周集中收集一次，由环卫专业人员进行无害化处理，逐步实现生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处置目标，全面推进生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。

 

 

（第034号）

关于要求整治澄江新村周边环境让居户

安心入住的建议

（领衔代表：王家斌）

 

    澄江新村已于本月16日正式交房使用，一部分居民已经入住，但澄江新村及其周边环境不容乐观，路灯未亮化，公交车未通，建筑垃圾到处都是，脏乱差问题还十分突出，更有甚者，临近小区一养猪户依然存在，整天臭气熏天，污水横流。为此，建议有关部门加大整治力度，清理并整治小区及其周边环境，让入住的居民更加安心舒畅。

 

 

 （第035号）

关于取缔小区内“车库门面房”现象的建议

（领衔代表：汤恒云）

 

目前，宣州区境内居民小区众多，为满足居民的停车需要，几乎每个小区里开发商都建有车库（即多层或高层的一楼），这些车库高度不足2.2m，无法办理不动产权证书，但售价却往往比住宅房价格更高。在盛宇湖畔、亚龙湾等小区，居民把车库改成门面房的现象屡见不鲜，有的用作经营超市，有的用作经营早餐店，有的用作经营理发店等等，这种做法不仅改变了房屋的原有用途，影响了周边居民的正常休息，更重要的是对小区居住环境带来了极大的负面影响，成为文明城市的创建工作的绊脚石。然而，经走访，这些经营者大都办理了营业执照，不属于违法经营。根据这一社会现象，特提出如下建议：         

一、严格核对经营场所不动产权相关证件。对无法提供经营场所不动产权证原件及复印件的，坚决不予以办理工商营业执照登记手续，从源头上规范工商营业执照的办理流程。小区车库无法取得不动产权证，不能提供证件，此类经营者便无法取得营业资格。

二、实地核准经营场所的实际用途。对要求成立公司的场所进行实地核准，对申请办公、生产加工等用途的公司与其实地场所的使用功能进行核准，如一致，则受理，如不一致，则不受理。

三、对“车库门面房”现象予以取缔。由城管局牵头，对在小区车库内从事经营活动的现象予以坚决取缔，让居民小区内的“车库门面房”现象彻底消失，还小区业主一个安静整洁的居住环境。 

 

 

（第036号）

关于增加塔影社区办公用房面积的建议

（领衔代表：邱正芳）

 

    澄江街道塔影社区位于开元小区4幢，办公用房现借用房管局公房，面积仅为300余平方米，办公场所面积过小。 希上级有关部门协调社区办公用房事宜 。

 

 

（第037号）

关于要求提高社区干部工作人员报酬的建议

（领衔代表：叶红）

 

社区承载着社会公共管理和服务等职能，是城市建设和发展的基石，“有事找社区”已成为百姓生活中的共识。

目前，社区居委会具有双重身份，一是自治组织，二是政府工作的基层单位。这意味着社会在提供居民服务的同时，还承载着政府各职能部门很大一部分基础工作。如：党建、民政低保、社保、市容环境卫生、经济普查、消防安全、卫计、社会综合治理、信访、再就业、妇女工作、青少年教育、民兵、武装等大小事务，且硬性考核任务重，可以说上面千条线，下面一根针。社区居委会工作人员少，但工作量却巨大，各级政府通过采取各种措施提高社区专职工作者工资等，但仍存在一些问题：

一、职业身份不明确。根据《居委会组织法》，社会居民委员会是群众性自治组织，但同时又是城市基层的重要组成部分。作为社区专职工作者，既不是企业职工，也不是事业单位职工，更不是机关公务员，这直接导致晋升机制的缺失。

二、工资收入偏低，难以吸引和留住人才。如社区正职，基本报酬2100元，两委1680元，1680元／月的收入很明显与付出不对等，差距颇大。

三、工作压力大，畏难情绪滋生。社区工作人员少，但工作量大，直面基层，难度也大，事情任务一来就加班加点，包括节假日，却也无法享受加班工资及公休假，导致社区工作者队伍不稳定，流动量大，严重影响社区正常工作。

鉴于以上问题，特建议：

1、提高社区工作人员的劳动报酬，相应提高社区专职工作者待遇，并将社区纳入区委区政府综合目标考核体系，解决后顾之忧。

2、政府可拿出一定比例的行政事业指标，规定工作年限，通过考试择优录取，将优秀的社区工作者（不仅限于社区正职）纳入行政事业编制。

 

 

  （第038号）

关于要求加大对杨柳镇农网改造力度的建议

（领衔代表：丁仕武）

 

一、案由及案据

杨柳镇辖9个村1个社区，总面积152平方公里，辖区内共有10KV线路3条（三长151线、杨柳153线、古楼154线）共长168公里，配电变压器272台，其中公用变174台，专用变98台，总容量36170千伏安，低压线路688公里，低压用电户12000余户，各类企业近百家，2017年供电量达2400万度。

尽管2014年以来，区人民政府及宣城阳光电力公司针对我镇群众用电质量极差的状况予以高度重视，并在台区改造项目方面给予了政策倾斜，但目前仍有64个台区未进行改造，即全镇还有近40％的台区尚未改造。

杨柳镇64个尚未改造的老台区，低压线路线径均为25mm的裸线，加之供电半径长，线路年久老化，照明线路和农排线路又是混用，导致台区群众用电质量极差。在用电高峰期台区用户电饭煲饭不能熟，电风扇不能转，电灯不怎么亮的现象尤为突出。空调、冰箱更是不能正常使用。由此严重影响了群众的生产和生活，群众意见较大。

二、方案建议

在全面决胜建成小康社会的今天，在人民日益追求美好生活的新时代，解决群众正常用电问题已是迫在眉睫。为此，现提出以下两点建议：

1、能到杨柳镇进行实地调研，了解掌握群众用电实际状况。

2、能针对杨柳镇64个台区尚未改造的实际情况，给予政策倾斜，多安排农网改造提升项目，以解决群众用电质量差的实际问题。

 

 

（第039号）

关于公开招考（聘）社区工作者的建议

（领衔代表：杨红丹）

 

    随着城镇化进程的加快，城区居住人口总量大大增加，结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。新时代也对社区建设提出了更高要求。这些都需要建设一支高素质的社区工作人员队伍。

为进一步加强基层组织建设，强化社区管理和服务，培育、建立与社区发展相适应的职业化、专业化社区服务工作者队伍，建议区政府有关部门面向社会公开招考（聘）社区工作者。（2004年区民政局等部门曾经大中专院校生中公开招考过社区工作者，目前这批人大多已成为社区工作的中坚力量。

 

 

（第040号）

稳定村级扶贫专干队伍  提高村级扶贫专干待遇

（领衔代表：李学文）

 

    在区委、政府的正确领导下、在各级部门的支持下我区扶贫攻坚工作取得了可喜的成绩。贫困村如期出列，脱贫户脱贫未脱政策、未脱帮扶得到了实惠。成绩的取得也离不开村级扶贫队伍的努力，特别是广大扶贫专干为此付出了辛勤的汗水。按照村级组织扶贫工作责任要求，当前及今后的扶贫工作村级组织有大量的工作需要去做，广大扶贫专干肩上的担子重、责任大，加之扶贫软件制作专业性比较强，走访贫困户工作量较大，需要年轻有文化的青年人担此重任。由于当前村级专干的工资待遇相对较低，无法留住青年扶贫专干，造成村级扶贫队人员波动性较大，经常换人，给扶贫工作造成了很大影响。为了稳定村级扶贫专干扶贫队伍，使扶贫工作更顺利的开展建议：能否提高村级扶贫专干报酬待遇或将扶贫专干纳入村级组织职数。                  

 

 

（第041号）

关于对夏渡新城小区升级改造的建议

（领衔代表：王其平）

 

    夏渡新城小区是宣城市建设的综合性保障性住房建设工程，该项目位于宣城市城南，规划总建筑面积18.66万㎡。新城分南、北两个区域建设，是集廉租房、经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造等拆迁安置于一体。     

该小区在基础设施及物业管理等方面存在的问题，主要表现在:(一)因建筑房屋质量等方面问题，小区内房屋内存在大面积漏水、开裂和外层脱落等；（二）因当时设计、施工等原因的影响，整个小区的前阳台无外排水设施，污水直排受阻等现象严重；（三）小区内部的道路破损严重，车位规划既不科学又不实用，绿化带被挤压现象时有发生；（四）前期物业企业与部分业主沟通不畅，造成互相不理解、不配合，直接导致收费率逐年下降，以致亏损严重。

针对该小区存在的问题，特提出以下建议：（一）通过老旧小区改造或启动专项资金，以解决房屋质量、基础设施薄弱等问题；（二）对物业管理因部分特殊群体造成的亏损进行补贴，以解决特殊人群的基本物业服务。    

 

 

（第042号）

老园区存量土地和闲置厂房如何使用和处置

（建议调查核实）

（领衔代表：张杨兵）

 

    当年区政府设立二区十园时，各个园区都征用了土地，建造了厂房。2014年区政府将 二区十园改制为二区四园，造成了不在四园区范围内的老园区有不少存量土地，部分厂房闲置，如黄渡乡老园区内就有存量土地500多亩，闲置厂房一万多平方米。建议区政府调查何时这一情况，出台相应的政策，解决后遗症问题。

 

 

（第043号）

关于万亩大圩联圩管委会经费

由上级财政承担的建议

（领衔代表：陈信君）

 

朱桥联圩系宣州区万亩大圩之一，担负着关系到朱桥乡近3万亩农田和2万多人口生命财产安全的水利工程建设、管理等重要职责。

一直以来，乡联圩人事、经费都由乡政府统一管理，在税费改革之前，联圩经费来源是按年初预算从每亩农田收取，即“五项经费”中的圩粮圩费，后改为乡人代会决定的“一事一议”中，同样按年初预算从每亩承包农田收取。税改之后，联圩经费主要来源于乡财政拨款。由于近年来，群众对防汛抗旱工作的要求高，水利工程建设任务重，而乡级财政困难，除去支付必要的水利工程建设资金，联圩管委会人员工资等日常管理费用缺口不断增大，联圩管委会工作运转难以维持。

为此，建议诸如朱桥联圩这样的万亩大圩，联圩管委会经费由区以上财政统一安排调度，以确保联圩管委会正常高效运转，从而更好地发挥其职能作用，充分保障全区人民群众的生命财产安全。