宣州区人民政府关于区十六届人大三次会议 代表建议办理情况的报告

—2019年12月29日在区十六届人大常委会第28次会议上

宣州区人民代表大会常务委员会：

受区政府委托，由我向区人大常委会汇报区十六届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、代表建议办理基本情况

2019年，区政府共承办区十六届人大三次会议代表建议80件，其中，农林水类22件，占27.5%；教科文卫类15件，占18.8%；交通城建环保类19件，占23.7%；社会管理类18件，占22.5%；财政金融类6件，占7.5%；信访件2件。参与主办的19个单位和协办的17个单位深入调查、认真研究，务实高效地开展办理工作。在各位人大代表的大力支持帮助下，所有建议已办理或答复完毕，办复率100%。已解决或列入计划正在解决的77件；因客观条件限制或政策因素制约，暂时无法解决的3件。

在办理代表建议过程中，我们得到了区人大的大力支持，人大常委会主任、分管副主任及有关委室负责人亲自领衔督办、亲自检查指导，对办理代表建议起到了重要作用。此外，今年我们创新工作方法，联合区人大常委会人选工委通过召开建议办理专题会商会议，对内容复杂或者涉及多个部门职责范围的建议进行专题会商，并邀请区人大代表参加会商会议和现场调研。区人大代表对建议的办理和答复的满意度进一步提升。

二、代表建议办理主要做法

（一）高度重视，压实办理工作责任。在收到建议的第一时间，区政府督办室、区委编办等单位会同区人大常委会人选工委对建议逐条分类，初步拟定承办单位。对涉及多个承办单位的建议，召集相关单位主要负责人现场核对，确保各条建议认领交办无疑问。区政府主要领导认真审阅了全部人大代表建议，并对确定为重要建议的5件建议明确由区政府分管副区长领衔办理；各位副区长在日常工作中对分管部门建议办理工作也提出明确要求。在2019年1月28日召开的交办会上，区政府主要领导要求各承办单位把建议案办理工作列入重要议事日程，严格落实“五定”制度，【即定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任】严格把好“六关”【即政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关】，压实承办单位责任。将人大代表建议办理工作作为加分项，列入了区委、区政府年度目标管理绩效考核，最高可加2分。各承办单位也强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员具体负责、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

（二）完善机制，办理工作更趋规范。一是完善联系沟通机制。办理过程中，着力做到“三联系、三沟通”，努力提高办理质量和效率。第一，加强与人大代表的联系，及时沟通建议办理意见，不断改进办理工作。第二，加强与承办单位的联系，及时沟通答复意见及相关要求，促进建议办理准确、及时、到位。第三，加强与领衔代表的联系，了解掌握他们的真实意图，就落实所提建议达成共识。二是完善会商办理机制。区政府督办室牵头，会同区人大人选工委，召集区直相关部门和部分人大代表，召开了3次建议办理专题会商会，并赴实地调研，将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。三是完善跟踪督办机制。由于机构改革，很多单位职能发生了变化，4月份机构改革完成后，我们对代表建议承办单位进行了及时调整，并重新印发调整后的交办任务提示单给各承办单位和协办单位。今年通过电话催办2轮次，书面印发催办提示单2轮次，对办理工作时限和要求进行再提醒，强化过程监督，及时跟踪建议办理情况，切实推动建议办理的落实。今年全区80件建议全部按照规定完成了办理答复。

（三）解决问题，办理实效不断体现。我们始终突出问题解决，推动办理工作取得实效。比如，周柏清等13名代表提出的《关于调整新农合收缴方式的建议》，区医保局将城乡居民保费征缴作为年度重点工作，提前谋划，在收缴前出台了具体的缴费细则，以方便群众为第一要务，创新缴费形式，开通多种缴费渠道，目前已实现微信、支付宝、手机网银、银行柜面缴费，以及村社区现金缴费等线上线下多渠道缴费，极大地方便了在外务工、就学等不在家的人员，不用为了缴费而来回奔波。赵来生代表提出的《关于加大投入解决农村道路建设镇村配套资金的建议》，区政府于今年3月份出台了《宣州区农村公路扩面延伸工程实施方案》，明确了资金筹措方式，在省级补助资金20万元/公里的基础上，区财政再补助8万元/公里。毛可明代表提出的《关于加速推进我区城乡公交一体化进程的建议》，我区攻坚克难，加快工作进程，扎实推进城乡公交一体化改革，提高公交服务质量，切实保障群众出行需求。目前，城乡公交一体化工作已进入实质性阶段，五星、孙埠、朱桥、洪林、新田近期可实现通城乡公交。两至三年内将实现全区各乡镇城乡公交全覆盖。

虽然有很多建议办理都取得了实效，但是也有少数建议由于目前条件尚不具备、时机尚未成熟导致暂时还不能完成。对这类建议，承办单位都与代表联系沟通，虚心听取代表的意见，并将其列入今后工作计划，积极创造条件，力争早日实施，取得了代表的理解和支持。

三、存在问题和下步工作

我们深知，2019年的建议办理工作与人大代表的期望和要求相比还存在差距。一是办理工作仍不平衡。多数承办单位十分重视代表建议办理工作，制度健全，办理程序规范。但个别单位认识不到位，重答复、轻落实，片面追求满意率；有的承办单位没有认真研究有效的解决办法，建议答复针对性不强，仅以书面复函一答了之，措施不具体、时间不明确。二是联合办理仍待加强。联合办理的代表建议，有的主办单位办理过程中协调沟通不够，仅以职责所限为由答复代表，影响了建议办理成效。许多会办单位由于不是自己答复代表，对会办工作重视不够。三是落实情况仍需改善。少数单位具体负责建议办理的工作人员业务不精，过分强调上级政策规定和客观因素制约情况，没有积极地充分发挥主观能动性。尤其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况新问题的建议时，办法不多，措施不力，办理答复通篇无具体有效措施。

针对这些问题，我们将切实加以改进，努力提高办理工作水平。一是继续压实责任。坚持把代表建议办理工作作为履行政府职能的重要内容，层层压实办理责任制，做到领导心中有责任，科室和承办人员肩头有担子，切实增强责任感、使命感，采取有效措施，认真解决代表关心、群众关注的实际问题。二是完善办理措施。在全面分析总结的基础上，突出抓好建议办理后续推进落实工作，强化跟踪问效。针对列入计划逐步解决和短期内解决有一定难度的建议，我们将督促各承办单位从全区大局出发，创新工作举措，创造条件逐步解决。继续完善并推广好经验、好做法，不断改进工作方式，把实事办实、好事办好。三是提高办理质量。重点抓好办理过程督查，在答复内容上下功夫。对涉及多个部门联合办理的建议，我们将积极做好统筹协调，使办理工作交办、承办、答复等环节有条不紊、有机结合，逐步建立较为完整、科学、规范的办理程序。

主任、各位副主任、各位委员，做好代表建议办理工作，是政府部门义不容辞的责任。在今后办理工作中，我们将认真贯彻落实区委的决策部署，继续接受人大代表监督，把建议办理与政府工作紧密结合起来，进一步解放思想、开拓创新，努力提高办理质量，提升政府工作水平，为推动“全国百强”争先进位、全面实现小康、建设幸福美好宣州作出新的贡献！