关于全区小型水利工程改造提升与管理工作审议意见

    根据区人大常委会2015年工作要点安排，4月29日至30日，区人大常委会成立视察组，对全区小型水利工程改造提升与管理工作情况进行了视察。视察组实地察看了杨柳镇、养贤乡、五星乡等地小型水利工程改造提升与管理工作情况。召开座谈会，听取了区水务局情况的汇报，并与相关区直单位和部分乡镇进行了座谈。现将本次执法检查情况报告如下：

    一、基本情况

    2013年以来，全区小型水利工程改造提升建设总投资约4亿元，整合项目投资2.5亿元。共完成小型水库除险加固11座、更新改造单站装机300千瓦以下小型泵站69座4013.5千瓦、加固新建小型水闸23座、改造灌溉面积1～5万亩的灌区4处7.2万亩、扩挖塘坝6986口、整治河沟128条、改造灌区末级渠系12.1万亩。共改善灌溉面积28万亩，新增有效灌溉面积2.2万亩，新增旱涝保收面积0.3万亩，建设高标准农田水利受益区25.6万亩。现已完成上级下达的各项建设任务和效益目标。

    二、主要做法

    一是加强领导，建立目标考核制度。区政府成立了以区长任组长的宣州区小型水利工程改造提升领导组，区政府办、财政、农委、国土等部门为成员单位，并明确各成员单位的职责分工。将小型水利工程改造提升纳入政府任期目标考核内容，印发考评意见。派出检查组深入26个乡镇办事处进行检查指导。

    二是开展宣传，实行项目公示制度。通过召开动员会和培训会，宣传小型水利工程改造提升的重要意义、政策措施和建设内容。组织新闻力量在报纸、电视、电台和网络上加强了宣传。实行全过程公开公示制度，从投资计划、方案制定、具体实施到财务管理都由村民代表议事决定。

    三是科学设计，严把工程建设质量。修改完善了《宣州区农田水利建设规划报告》，编制完成了《宣城市宣州区小型水利工程改造提升规划》，充分发挥了规划的引领作用。

    组织专家对小水库除险加固安全评估、除险加固工程设计和施工图设计进行审查。对小型泵站更新改造、小水闸加固新建、中小灌区改造的设计方案，必须经审查后实施。塘坝、河沟、末级渠系都分类型做好单项典型设计。制定小型水利工程改造提升质量控制办法和技术标准，对布局原则、工程规模、结构形式、质量控制、关键工序工艺等作出规定。

    四是创新机制，提升工程管护水平。制定了《宣州区小型农田水利设施改造提升实施办法》、《宣州区农村小型水利工程管理体制改革实施意见》，明确各类工程管理的对象和任务，落实管理主体，深化小型水利工程管理体制。建立村级水管员制度，共聘用了183名村级水管员和46名库管员，陆续开展了岗前培训。积极探索小型水利工程管理体制改革，选择杨柳、古泉、朱桥3个乡镇以及其他乡镇街道至少一个村推进“二证一书”试点，逐步建立权属明确，管护责任落实，运行有保障的良性运行机制。日前，共对31个行政村6700多个大小工程进行了改革发证，发放所有权证1500张，使用权证4800张，管护责任书4800套。

    三、存在问题

    1、配套资金缺口较大。我区小型水利工程点多、面广、线长，老化严重，专项资金只奖补50%的工程，且要求与省奖补资金不低于1：1配套。根据目前申报的工程安排，我区水型水利工程计划总投资达（）亿元，区财政需配套资金（）亿元，建设资金缺口较大。

    2、“重建轻管”现象仍然存在。水利是纯公益性事业，虽然各级财政对水利工程建设投入逐年加大，但是，后续管理十分薄弱，水利工程运行管理经费投入仍显不足。再加上水利工程产权不明晰，机制不活，群众自觉参与水利工程建设与管理的意识淡薄，面上小型水利工程日常运行管理监管不及时，影响水利工程效益发挥。

    3、群众主体力量没有激活。水型水利建设任务重，施工受农时和环境影响，协调难度大。从工程规划、建设到管护，都是政府在“演戏”，群众在“看戏”，没有充分发挥群众的主体作用。

    四、建议

    （一）加强宣传教育，创造良好的水利发展环境。要围绕依法治水和加快水利改革发展的目标任务，坚持不懈抓好宣传教育。通过广泛、深入、持久的宣传教育，使广大群众牢固树立科学治水用水意识，增强依法用水观念，广泛动员全社会力量参与到水利建设中来，为水利建设创造一个和谐的外部环境。

    （二）引导多方投入，加快水利工程建设速度。一是争取国家投入。要抓住机遇，按照“以规划争取项目，以项目争取资金，以资金推动发展”的工作思路，积极向上包装项目，多方面、多渠道、多层次争取上级资金投入水利建设。二是保障财政投入。对每年用于水利建设的资金要统筹规划，合理安排，加大对农村水利的投入。要收足用好基本水费等各种水利资金，保证水利工程建设资金的专项使用。三是引导多方投入。除积极引导农民群众“一事一议”筹资筹劳外，可积极鼓励民资投入，进一步探索市场化运作的方式，按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的思路广泛吸纳社会资本参与水利建设。四是积极争取减少地方配套。要积极争取上级减免地方配套资金，增加中央和省级资金投入，确保工程资金足额到位，顺利完成工程建设。同时，要加强工程建设管理，严格执行各项监督管理制度，确保工程质量和资金安全合理运用。

    （三）强化日常监管，充分发挥工程最大效益。一是建立维护资金正常投入机制。建议面上小型水利工程维护资金纳入区、乡两级财政预算管理，保障水利工程效益持久发挥。二是推行水利产权制度改革。积极推行小型水利设施产权制度改革，盘活现有小型水利工程资产存量。通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。三是强化乡镇水利管护职责。要明确和规范乡镇水利站以及水管员的职责，充分发挥其职能作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任，对跨村的一些库、站、渠可实行由乡镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。四是大力健全水利管护长效机制。水利项目建成后，交付村组全权管理，成立村组水利义务管护队，实行对村组水利建设的日常管理，解决农田水利建设的管护问题，消除群众后顾之忧。